中华人民共和国最高人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）民申字第916号
再审申请人（一审被告、二审上诉人)：林x洋，男，19xx年x月xx日出生，汉族，住山东省烟台市莱山区。再审申请人（一审被告、二审上诉人)：林x，女，l968年10月12日出生，汉族，住山东省烟台市莱山区。被申请人（一审原告、二审被上诉人)：烟台x行股份有限公司。住所地：山东省烟台市芝罘区xx路xx号。再审申请人林x洋、林x因与被申请人烟台xx股份有限公司(以下简称烟台x行)清算责任纠纷一案，不服山东省高级人民法院(2014)鲁商终字第346号民事判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。林x洋、林x申请再审称：一、原审判决认定事实错误。原审判决以申请人作为股东未依法清算烟台市康x鞋业制造有限公司(以下简称康x公司)、烟台永x家居装饰工程有限公司(以下简称永x公司)为由，在并未查明该清算行为造成债权人烟台x行多少实际损失的情况下，仅依据烟台x行主张的债权数额来确定赔偿范围，系认定事实错误。根据相关法律和司法解释的规定，申请人承担责任的前提是清算活动与烟台x行的损害后果之间存在因果关系,即清算活动导致了烟台x行未获清偿的后果。即便申请人的清算活动被认定为未履行通知和公告义务，或未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，申请人清算赔偿责任的范围仅限于因申请人不当清算而造成的债权人损失。原审业已查明，康x公司和永x公司所欠烟台x行的借款本息，经人民法院强制执行后，认定该两公司已无财产可供执行，并裁定终结执行程序。由此可见，烟台x行的债权不能实现的根本原因是康x公司和永x公司没有履行债务的能力，并非是由于申请人的清算活动所致。而且，申请人在办理该两公司注销登记的过程中既未处分两公司的任何财产、权利，也未获得任何财产权益，事实上并没有给被申请人造成任何实际损失。因此，申请人的清算的活动并不是导致债权人的全部债权未获清偿的原因，被申请人并未因申请人的清算活动有任何实际损失，申请人不应当对被申请人的全部债权承担侵权损害的赔偿责任。二、原审判决适用法律确有错误。申请人作为公司股东、清算组成员，所实施的清算活动依法并不构成应对公司债务承担连带清偿责任的行为。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》（下称《公司法》司法解释二）第十八条第二款规定：“有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持”。本案中，申请人随时可以提交两公司的财务账册，不存在前述第十八条第二款规定的情形，因此申请人不应承担连带清偿责任。申请人所实施的以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理注销登记，以及未履行公告和通知义务等行为，根据《公司法》及相关司法解释的规定，所应承担的责任是对因此造成的损失“承担赔偿责任”或“承担相应赔偿责任”，而不是对全部债务承担连带清偿责任。在康x公司、永x公司早已无财产可供执行，实际失去履行能力的情况下，判令申请人对该两公司原本已不能清偿的全部债务承担连带责任，显然不符合有限责任公司法人人格独立的原则和侵权法基本原则，并导致出现被申请人获得不当利益的情况。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项之规定，请求依法再审本案，撤销原审判决，驳回烟台x行的诉讼请求。本院经审查认为，《公司法》所规定的公司解散清算程序，是指在公司非因破产原因解散后，按照《公司法》规定的程序所进行的清算活动。适用该解散清算程序的前提是公司的财产能够清偿全部债务，当公司财产不能足额清偿债务或者明显缺乏清偿能力时，依法应当进行破产清算。《公司法》第一百八十七条第一款规定：“清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产”。《企业破产法》第七条第三款规定:“企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算”。据此，本案中，申请人林x洋和林x夫妻作为康x公司、永x公司的仅有两名股东，分别担任两公司的法定代表人，在自行清算的过程中，在明知该两公司的资产不足以清偿案涉烟台x行债权的情况下，既未通知烟台x行申报债权，亦未依法向人民法院申请进行破产清算，反而以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理了注销登记，其行为损害了债权人烟台x行的利益，依法应当认定为故意侵权行为。关于申请人林x洋、林x应当承担的责任范围问题，一方面，《公司法》第一百八十九条第三款规定：“清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任”。申请人的违法清算行为的直接后果，就是导致债权人烟台x行因债务清偿主体消灭而无法主张债权。故原审判决将申请人的违法清算行为给烟台x行所造成的损失认定为债权本息的全部，并无不当，本院予以维持。另一方面，在债务人企业资不抵债的情况下，通过依法进行破产清算的制度设计，在保证债权人就公司全部财产公平受偿的同时，也为债务人企业提供了破产免责的救济。该破产免责的法律后果在合法免除债务人企业不能清偿的部分债务的同时，也隔断了股东对公司债务的责任，使得股东受到有限责任原则的保护。本案中，申请人林x洋、林x自行实施的违法清算行为，系对法人独立地位和股东有限责任的滥用，既不能产生债务人康x公司和永x公司免于清偿部分债务的法律后果，同时，作为股东的林x洋、林x也不再受到股东有限责任原则的保护。《公司法》第二十条第三款规定：“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任”。据此，申请人林x洋、林x亦应当对康x公司和永x公司的全部债务承担责任。综上，申请人林x洋、林x的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：审 判 长 杨x清
代理审判员 周x军
代理审判员 郑x勇
二〇一五年六月三十日
书 记 员 郝x琪
案例总结：有限责任公司股东自行实施的违法清算行为，系对法人独立地位和股东有限责任的滥用，既不能产生债务人公司免于清偿部分债务的法律后果，也不能让股东再受到股东有限责任原则的保护。其违法清算行为害了债权人的利益，依法应当认定为故意侵权行为。另根据《公司法》第二十条第三款规定：“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任”。据此，股东违法清算亦应当对公司的全部债务承担责任。
延伸阅读：一、依法清算是公司注销的前置程序《公司法》第一百八十三条规定：“公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算…” 第一百八十五条规定：“清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告…”第一百八十八条规定：“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。”
上述条款明确规定依法进行清算系公司注销的前置程序，公司在依法进行清算后，存在两种结果：
一是经清算后净资产不为负数，则在清偿所有债务后，若有剩余财产可依法进行分配，注销公司；
另一种则是资不抵债，此时如果作为清算组不能与公司的债权人就公司剩余财产分配方案达成一致意见，则应根据《公司法》第一百八十七条第一款规定，应从非破产清算程序转入破产清算程序，作为股东应该向人民法院申请公司破产，从而最大限度的维护债权人合法权益。
虽然，随着商事登记制度的改革，公司注销日益简化，但是，作为公司的股东应当切记：依法清算，是公司注销的前置程序，否则可能就会对企业所负的债务承担清偿责任。
二、注销不清算或虚假清算，股东应对债务承担连带清偿责任
虽然，依法清算是公司注销的前置程序，但是，仍然有很多公司在注销过程中，根本不清算，或者以虚假的清算报告来注销公司，更有甚者，明知公司存在未清偿的债务且被人民法院列为失信黑名单的情况下，清算义务人仍然以虚假的清算报告注销公司，其违法清算行为的直接后果，就是导致公司债权人因债务清偿主体消灭而无法主张债权，其实质是滥用有限责任公司股东的有限责任，损害了债权人合法利益，根据《公司法》第二十条第三款规定应对公司债务承担连带清偿责任。
另外，在公司注销过程中，工商登记部门均要求公司股东承诺：“公司债务已清偿完毕，若有未了事宜，股东愿意在法律规定范围内承担责任”。根据《公司法》司法解释二第二十条第二款“公司未经依法清算即办理注销登记，股东或者第三人在公司登记机关办理注销登记时承诺对公司债务承担责任，债权人主张其对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持”的规定，公司注销不清算或以虚假清算报告注销公司的，作为债权人仍然可以依据股东所作的承诺，追究股东的法律责任。
三、执行程序中，注销不清算，法院可追加股东作为被执行人
若公司作为民事案件的被执行人，此时股东违法注销公司，则执行申请人可依据最高人民法院关于《民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十一条“未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，申请执行人申请变更、追加有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东为被执行人，对公司的债务承担连带清偿责任的，人民法院应予支持”的规定，直接向执行法院申请变更、追加股东作为被执行人，从而全体股东需要对公司正在执行的债务承担连带清偿责任。
